赣州市章贡区人民检察院工作报告
——2018年2月5日在赣州市章贡区第五届人民代表大会第三次会议上
区人民检察院检察长 方立春
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
过去的一年，区人民检察院在区委和市检察院的领导下，自觉接受人大、政协和社会各界监督，围绕全区经济社会发展大局，坚持法治引领、深化改革创新，推进自身建设，各项检察工作实现平稳健康发展。
一、聚焦服务大局，在保障经济发展中彰显担当
围绕“打好攻坚战、同步奔小康”等重大决策部署，立足检察职能，找准着力点，为我区经济社会发展提供优质司法服务。
——保障经济健康发展。贯彻落实最高检《关于服务经济发展新常态28条意见》，出台《关于发挥职能服务保障章贡区主攻工业战略推进的二十条措施》。积极参加“降成本、优环境”专项活动，协调解决企业用工、市场拓展和资金风险等方面的问题。维护非公企业合法权益，严厉打击职务侵占、挪用资金等侵犯企业财产权益的行为，办理以上类型案件19件27人。净化招投标环境，开展行贿档案查询服务1461件次。参与互联网金融犯罪整治，依法办理了“黄金时贷”“网贷之家”等一批利用网络实施的涉众型经济犯罪案件。加强知识产权保护，起诉侵犯知识产权类犯罪5人。
——保障民生民利。护航民生工程，依法办理涉保障房领域受贿、诈骗案件7件7人，如王某某诈骗案中，其对外宣称有特别渠道获取公租房，致使137人受骗，涉案金额150万元。维护群众财产安全和社会经济秩序，起诉非法拘禁、组织领导传销类犯罪案件15件41人。积极参与精准扶贫，直接投入和争取资金24万余元，协调推进3个项目，帮助农户发展产业、开展帮扶慰问等。
——保障生态资源环境。严厉打击破坏资源环境犯罪，依法起诉2件3人。健全行政执法与刑事司法衔接机制，在水利局派驻检察室，加强对涉水领域的监督。积极开展公益诉讼①，紧扣环境资源保护、食品药品安全、国有土地出让、国有资产保护四大领域，建立联席会议、参与行政执法评查等机制，加强与职能部门的沟通。组织干警到工业园区走访，发放宣传资料3000余份。向市检察院上报公益诉讼线索4件，立案1件，向林业部门发送督促非法占用农用地相关责任人补植复绿诉前检察建议书1份。
二、聚焦主责主业，在依法严惩犯罪中守护平安
始终把维护社会和谐稳定作为检察工作的根本任务，积极参与和创新社会管理，全年共批准（决定）逮捕537人，提起公诉687人，刑事检察人均办案数为全市人均办案数的2倍。
——依法惩治刑事犯罪。以创建平安章贡为目标，发挥批捕起诉职能，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及危害公共安全犯罪，确保社会和谐稳定，提升人民群众安全感。全年共起诉故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪68件110人，起诉盗窃、诈骗等多发性侵财案件208件264人。如吉某等4人盗窃案，该犯罪团伙在南昌、赣州等地疯狂实施入户盗窃，作案86起，社会影响恶劣，我院依法起诉并提出从严适用刑罚的建议。加强非法集资整治，起诉3000万以上的非法吸收公众存款案件2件4人，如所办理的卢某某、林某某集资诈骗、非法吸收公众存款案，两被告人非法集资1.4亿元，涉案人数535人。坚持重大复杂刑事案件提前介入侦查、引导取证，全年共提前介入21件25人。
——注重化解社会矛盾。建立健全风险评估预警、法律文书说理等机制，引入律师代理化解矛盾纠纷，处理群众来信来访105件，控申接待室第七次蝉联全国检察机关“文明接待室”称号。维护公民合法权益，办理国家赔偿案件1件、刑事申诉案件3件。加强司法救助②，为被害人家属申请司法救助资金13万元。贯彻宽严相济的刑事政策，对初犯、偶犯、过失犯不批捕87人，不起诉69人，促进案结事了人和。
——突出青少年帮教和犯罪预防。坚持“教育、感化、挽救”的工作方针，不批准逮捕15人，不起诉18人。推进未成年人犯罪预防，与市检察院联合举办“防治校园欺凌，护航未成年人成长”检察开放日，邀请区心理咨询协会开设女童自护心理健康讲座，携手区法院举行“庭审进校园”，与赣州市第十一中学、沙河镇龙村小学等学校结对子，分步开展“五个一”活动③。在中国关心下一代工作委员会、司法部和中央综治办联合主办的“关爱明天、普法先行”—青少年普法教育活动中，我院荣获“优秀组织奖”，1名干警荣获“先进个人”称号。预防青少年犯罪警示教育基地接待未成年人参观1000余人次，该基地被授予“第一批江西省青少年法治教育示范基地”称号。
三、聚焦反腐倡廉，在高压惩贪肃腐中净化生态
改革之年，我们坚持反腐节奏不变、力度不减、规模不降，职务犯罪侦防工作逆势上扬，实现了办案质量、数量和效果的新提升。
——加大职务犯罪查办力度。一年来，依法查办房产、医疗、环保等领域职务犯罪案件12件12人。其中立案侦查科级干部6件6人，大案4件4人，受贿300万元以上的大案3件3人。集中力量查办窝案串案9件9人，并为上级检察机关查办要案提供了重要线索。大力开展追逃追赃工作，立案在逃多年的2名职务犯罪嫌疑人被成功劝返投案，现已依法提起公诉。
——抓好职务犯罪预防工作。深入开展预防调查活动，多份预防调查报告获区人大、区政府主要领导的批示。向赣州水务集团、区行政服务中心等5个单位制发检察建议，完善相关制度11项。与扶贫、环保等部门继续共同开展职务犯罪预防，为相关单位提供预防咨询服务19次。强化跟踪预防，对3个案发单位的主要负责人进行诫告约谈。开展多元化警示教育，全年共接待社会各界参观预防职务犯罪警示教育基地3300余人。
——规范司法办案行为。严格职务犯罪线索管理，建立受理、评估、交办和督办机制。讯问犯罪嫌疑人时，落实看审分离、审录分离、同步录音录像等制度。提升干警侦查水平，5名干警获评“全国检察机关反贪侦查能手人才”称号。完善律师阅卷接待规定，制作电子卷宗629件1925卷，免费提供刻录光盘264张，依法保障律师的执业权利。执行“一案三卡”（办案告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡）内部监督制度，及时掌握办案人员廉洁状况。规范涉案款物管理，监督处理涉案财物149项1262件次。
四、聚焦检察监督，在强化诉讼监督中维护公正
坚持把“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”作为价值追求，拓宽诉讼监督渠道，努力在加大法律监督力度、增强法律监督实效上下工夫。
——加强立案监督与侦查活动监督。坚持适时提前介入、案件信息通报等制度，跟踪重点案件，全年共监督立案3人、监督撤案1人，纠正漏捕4人，纠正遗漏同案犯2人，纠正遗漏罪行29人。深入推进破坏环境资源专项立案监督，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件5人。
——强化刑事审判和刑罚执行监督。对认为确有错误的刑事裁判提请市院抗诉3件3人，法院改判2件2人，发出《量刑建议书》70余份。开展财产刑执行“回头看”专项检察活动，取得了较好的效果。加强对刑罚执行活动和监管场所的检察，开展社区矫正检察监督3次，开展羁押必要性审查④17次，改变强制措施17人。
——加强对民事行政诉讼活动的监督。依法运用调查权，支持法院解决执行难问题；加强对行政执法领域的监督，会同区法制办对我区33个行政单位的行政调解工作进行督查；受理各类民事行政申诉案件20件，向法院发送检察建议9件均被采纳，办理的1件民行监督案件编入《全省检察机关民事行政诉讼监督典型案例》；办理市检察院交办的不服二审生效裁判申请监督案件28件。
五、聚焦改革创新，在深化检察改革中激发活力
坚持以改革促发展，统筹推进各项改革任务，努力建设公正高效的检察权运行机制。
——全面推进司法责任制改革。实行人员分类管理，严格考试考核标准，产生员额制⑤检察官23名。内设机构整合改革为五部一局，优化司法职权配置。夯实办案主体责任，落实检察官权力清单、系统自动轮案制度，完善独任检察官和办案组相结合的办案模式。落实职业保障政策，员额检察官实行单独职务序列管理。
——主动适应以审判为中心的诉讼制度改革。严格检察环节证据审查标准，强化审前程序的主导作用，对于重大疑难案件检察机关依法及时介入侦查，主动听取侦查机关意见。开展“观摩庭”“优秀公诉庭评选”活动，提高公诉人当庭询问讯问、举证质证、辩论说理能力，推动庭审活动实质化，1名干警荣获赣州市诉辩对抗赛“优秀辩手”称号，在全市检察机关公诉观摩庭比赛中，1名干警出庭支持公诉的钟某某受贿案，被评为“优秀公诉庭”。
——全力配合国家监察体制改革。贯彻落实监察体制改革部署，区委主要领导到院调研并召开转隶人员座谈会，掌握干警思想动态，全体检察人员能做到坚决拥护改革，自觉配合改革。扎实做好基础性工作，与区纪委领导一起，多次与转隶干部开展“一对一”谈话，摸清14名转隶干警情况，配合做好家访和组织考察。开展抓结案、清线索行动，依法处置涉案财物，确保改革平稳有序推进。
六、聚焦固本强基，在打造过硬队伍中提升形象
坚持固本培元的方针，从严从实抓党建，驰而不息改作风，着力建设“五个过硬”的检察队伍。
——加强思想教育。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习十九大报告精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位。坚持文化育检，组织策划瞻仰烈士陵园、庆祝党的生日文艺汇演、“颂祖国，扬法治，展风采”诗文朗诵等活动。抓好意识形态工作，加强门户网站、“两微一端”等阵地管理，注重用科学理论和主流意识形态廓清迷雾。扎实推进文明创建，传播文明风尚，顺利通过省级文明单位复核；向挂点社区资助7万元，与社区干部携手开展志愿服务，为夺取文明城市荣誉贡献力量。
——提升专业素能。注重日常培训，选派干警参加各项业务培训30余人次。突出实战、实用要求，强化岗位练兵，提升队伍专业化职业化水平，16名干警（集体）获得市级以上表彰。重视青年干警培养，召开青年干警座谈会，根据兴趣特长合理制定成长规划，牢固树立“重品行、重实绩、重公论”的用人导向，35岁以下青年干警担任中层正副职的占比近一半。深入推进对口受援工作，派员前往山东莱芜市检察院考察，学习借鉴信息化和派驻检察室建设等方面的先进经验。
——狠抓正风肃纪。认真学习中央八项规定实施细则、贯彻落实“一准则、三条例”等党纪条规，推动从严治党、从严治检落地生根。织密责任体系，细化“两个责任”清单，层层签订责任状，落实“一岗双责”。严格干部管理，开展廉政谈话12人次、“五述一评”20人次、婚丧嫁娶“两报告一承诺”3人次。围绕会风会纪、值班值守等环节，开展检务督查6次。定期报送司法人员不当接触交往情况，净化干警朋友圈，规范检察权力运行。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民检察院表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我院检察工作还存在不足之处：一是对新发展理念的学习研究还不够深入，服务大局的能力有待提升；二是法律监督职能发挥不够充分，传统监督业务有待巩固，新的法律监督业务需逐步提升；三是案多人少矛盾依然存在，队伍专业化水平需要进一步提高。对这些问题，我们将积极争取支持，采取有力措施，努力加以改进。
2018年主要工作任务
2018年，我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打击犯罪为核心推进和谐平安建设，以强化检察监督为抓手维护公平正义，以开展公益诉讼为重点保护社会公共利益，以队伍建设为根本夯实发展根基，为加快建设省域副中心城市核心区，在赣州打造新时代中国特色社会主义的红色样板中当先锋、做标兵作出积极贡献。
——进一步铸牢大局意识，助力经济社会加快发展。紧紧围绕区委和上级检察机关决策部署，推进检察工作与经济社会发展的深度融合。充分发挥各项检察职能，加大对重大投资项目、工业园区领域刑事犯罪的打击力度，保障政府投资安全。促进创新创业，保护知识产权，优化营商环境。坚决打击侵犯非公企业合法权益的犯罪，平等保护市场主体。打击网络新型业态犯罪，参与互联网金融风险整治。贯彻落实以人民为中心的发展思想，加强民生保障，助力脱贫攻坚。继续深化生态检察工作，加大环境资源领域监督力度，保障绿水青山。
——进一步强化使命担当，更好发挥检察职能作用。落实中央政法工作会议精神，开展扫黑除恶专项行动，严厉打击严重暴力、黑恶势力和恐怖活动犯罪，切实维护社会治安。依法惩治危害食品药品安全犯罪、非法集资等涉众型经济犯罪，增强公众安全感和群众满意度。强化刑事诉讼监督，严格证据审查标准，防止非法证据进入庭审程序。构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局，防止定罪不当、量刑失衡等问题。深入开展民事行政诉讼活动监督，加大对生效裁判和民事执行的监督力度。自觉肩负起公共利益代表的神圣使命，推进公益诉讼稳步开展。完善刑事和解和国家司法救助，修复社会关系。继续落实“谁执法谁普法”要求，开展以案释法工作，增强社会公众法律意识。
——进一步深化改革创新，巩固司法体制改革成果。以落实司法责任制为主线，完善办案组织与办案管理，实行案件繁简分流，提升工作效能和司法公信力。实施检察监督案件化管理⑥，增强监督成效和权威。推动派驻检察室有效运行，逐步拓展对重点领域执法监督的覆盖面。落实与监察委员会互相衔接的工作机制，实现监察委员会调查与检察机关刑事诉讼程序的无缝对接，形成打击职务犯罪合力。
——进一步全面从严治党，努力打造过硬检察队伍。加强理想信念建设，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢忠诚政治品格。以检察队伍专业化职业化为目标，开展业务培训和岗位练兵，继续推行青年干警业务导师制，发挥领导班子成员和业务骨干的传帮带作用。坚持从严依规治检，严格规范司法办案，狠抓自身党风廉政建设，全面落实“两个责任”，强化干警八小时外监督，构建案件管理、检务督察和纪检监察密切配合的内部监督管理体系。自觉接受上级监督和人民群众监督，以公开促公正，以公正赢得满意。
各位代表，新蓝图引领新发展，新时代呼唤新作为。我们将在区委和市检察院的领导下，牢记组织重托，不负人民厚望，为我区在赣州振兴发展中当先锋、做标兵作出更大的贡献！
附一：工作报告用语释义
①公益诉讼：指人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域存在违法情形，损害国家利益或社会公共利益，在法律规定的条件下向人民法院提起诉讼的制度。根据党中央决策部署和全国人大常委会关于修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定，检察机关提起公益诉讼制度自2017年7月1日起在全国范围内全面推开。
②司法救助：是指国家对遭受犯罪侵害或者民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。
③“五个一”活动：是区人民检察院与结对学校共同探索开展法律宣传的模式，即“上一堂法治教育课程、观看一部励志教育片并完成一篇读后感，参观一次模拟法庭、开展一次演讲比赛、组织一次红色之旅”。
④羁押必要性审查：是指人民检察院依据刑事诉讼法规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
⑤员额制：指根据检察机关办案工作量、辖区人口和经济发展水平等因素确定的检察官的职数限额制度，是本轮司法责任制改革的基础性项目之一，旨在通过提高检察官的任职门槛和职业保障，把优秀的司法人员吸引到办案岗位，充实到办案一线，实现检察工作专业化、职业化和精英化。根据规定，凡是进入员额的检察官，必须在一线办案，并对案件质量终身负责。
⑥检察监督案件化管理：为全面履行法律监督职责，根据赣州市人民检察院的部署，从今年起，对依法开展的法律监督案件，主要是刑事侦查监督案件、刑事审判监督案件、刑事执行监督案件、民事监督案件、行政监督案件，控告申诉监督案件等，要求从监督线索的发现、受理、立案、调查、处置、结案、归档全程留痕、单独成卷，切实提高监督工作力度、质量和效率，提升监督案件的规范化水平。
附件二：部分检察工作图表
1.2016年与2017年受理审查逮捕、批准（决定）逮捕刑事案件情况对比图
2. 2016年与2017年受理审查起诉、提起公诉刑事案件情况对比图
3. 2017年批准（决定）逮捕案件主要罪名分布图
4. 2017年提起公诉案件主要罪名分布图
5.人员分类管理改革后三类人员构成图
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